建筑工程施工許可管理辦法
(2014年6月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號發(fā)布,根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號、2021年3月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第52號修改)
第一條 為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對限額進(jìn)行調(diào)整,并報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證。
第三條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。
任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目,規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
第四條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并提交相應(yīng)的證明文件:
(一)依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
(二)依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(三)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進(jìn)度符合施工要求。
(四)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo),應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo),或者肢解發(fā)包工程,以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的,所確定的施工企業(yè)無效。
(五)有滿足施工需要的技術(shù)資料,施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。
(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì),并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定,增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。
第五條 申請辦理施工許可證,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。
(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》,并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件,向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。
(三)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延;對于不符合條件的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設(shè)單位,并說明理由。
建筑工程在施工過程中,建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
第六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模,應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。
施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查,并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。
第七條 施工許可證不得偽造和涂改。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的,施工許可證自行廢止。
第九條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。
建筑工程恢復(fù)施工時(shí),應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
第十條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等,在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。
發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。
第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度,對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。
第十二條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的,由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工,限期改正,對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。
第十三條 建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證,責(zé)令停止施工,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的,發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工,并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 依照本辦法規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。
單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的,作為不良行為記錄予以通報(bào)。
第十六條 發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員,違反本辦法,有下列情形之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
(一)對不符合條件的申請人準(zhǔn)予施工許可的;
(二)對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的;
(三)對符合條件的申請不予受理的;
(四)利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
(五)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的。
第十七條 建筑工程施工許可證由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。
施工許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。
第十八條 本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動,不適用本辦法。
軍事房屋建筑工程施工許可的管理,按國務(wù)院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設(shè)部令第71號發(fā)布、2001年7月4日建設(shè)部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時(shí)廢止。
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